对比内容

之前要求

50号令要求

主要变化

提交材料

（一）拟建立机构或修筑设施的单位或个人的申请文件；（二）拟建机构或设施的规划或工程设计文件；（三）环境影响评价文件及其审批文件；（四）县级以上人民政府及有关部门批准设立机构或修筑设施的文件；（五）有关国家级自然保护区管理机构对拟建机构或设施的意见及与建设设施单位达成的保护、管理、补偿等协议；如涉及保护区社区的，还应有与社区签署的补偿、安置等协议，以及协议公证书；（六）由具有甲级咨询资质单位编制、省级林业主管部门组织专家论证通过的拟建机构或修筑设施对自然保护区自然资源、自然生态系统和主要保护对象的影响的评价报告，包括影响及减轻影响、生态恢复措施等；（七）省级林业主管部门在当地公开发行的日报上对拟建机构或修筑设施进行公示，征求相关利益群体的意见，并上报相关材料和公示结果；（八）省级林业行政主管部门的意见；（九）有关部门的审查、审批文件。

（一）申请表。（二）拟修筑设施必须建设且无法避让国家级自然保护区的说明材料。包括：拟修筑设施项目批准文件及规划或者工程设计文件等；修筑设施在选址选线上无法避让国家级自然保护区的比选方案。

（三）拟修筑设施对自然生态影响的说明材料。包括：拟修筑设施对国家级自然保护区主要保护对象和自然生态系统影响的评价报告或者评价登记表，以及减轻影响和恢复生态的补救性措施。国家级自然保护区属于湿地类型的，应当按照“先补后占、占补平衡”的原则，提供湿地恢复或者重建方案；机场、铁路、公路、水利水电、围堰、围填海等建设项目，还应当提供修建野生动物通道、过鱼设施等消除或者减少对野生动物不利影响的方案。（四）相关主体的意见材料。包括：省级人民政府林业主管部门的初审意见。（五）国家林业局公告规定的其他申请材料。

（一）之前在办理林业许可时，需要提交环境影响评价文件及批复的要求，也就是说，林业许可在环评批复之后；50号令未提及此要求，意味着林业许可手续不再将环评审批作为前置，建设单位可与环评审批并行办理。

（二）与环评并联审批，从手续上是简化了，但对技术论证要求更加严格，根据项目及保护区类型的不同，需要提供以下材料或是加强以下工作：1、修筑设施在选址选线上无法避让国家级自然保护区的比选方案。

2、减轻影响和恢复生态的补救性措施。

3、国家级自然保护区属于湿地类型的，需提供湿地恢复或者重建方案。

4、修建野生动物通道、过鱼设施等消除或者减少对野生动物不利影响的方案。

（三）相关生态影响、保护措施论证报告不再要求需具有甲级咨询资质单位编制的要求。

（四）取消了“征求相关利益群体的意见，并上报相关材料和公示结果。”等要求。

审批程序

 （一）申请人向所在地省级林业行政主管部门提出申请；

（二）省级林业行政主管部门进行审核、论证，并听取相关利益群体意见后，报国家林业局；

（三）国家林业局进行审核，必要时组织论证；

（四）审查合格的，由国家林业局向申请人作出准予行政许可的决定；审查不合格的，由国家林业局书面告知申请人并说明理由，告知复议或诉讼权利。

50号令未专门说明程序。

之前要求经省级主管部门组织论证后方可上报国家林业局。50号文未提及此项内容，但提交国家林业局的材料有《省级林业行政主管部门的意见》。个人认为问题的关键在于，省级林业行政主管部门出具初审意见，是否需要组织论证由省级林业行政主管部门自行把握。

审批时限

 20日内。经批准可延长10日。

20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。

在审批时限上无变化。

但50号令明确了专家审查的要求：即“国家林业局作出行政许可决定，需要组织专家评审的，应当将所需时间书面告知申请人。专家评审所需时间不得超过30日。”而且，专家评审时间不计算在作出行政许可决定的期限内。